大學項目質(zhì)量管理體系運用論文
第1篇：ISO9000標準在開放大學質(zhì)量管理體系中的運用
2010年，國家從構建全民終身教育體系的角度，首次提出“辦好開放大學”，首先想到的就是依托電大系統(tǒng)。國務院辦公廳發(fā)文要求北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學，進行“探索開放大學建設模式”的試點工作。這充分說明開放大學的組建核心就是電大，“開放大學”以電大為基礎，就是對電大開放教育十多年工作實踐的肯定。隨著教育部陸續(xù)批準“1+5”所開放大學的試點，也揭開了廣播電視大學向開放大學的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，換一個角度講，也是國家從戰(zhàn)略高度對開大遠程教育大學項目質(zhì)量管理提出了更高、更嚴的要求。
一、開放大學遠程教育質(zhì)量管理體系運用ISO9000標準的條件
回顧之前電大的開放教育到如今開放大學的遠程教育，在辦學質(zhì)量管理方面，除了教育部做出的2001—2003年“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點項目”中期評估，2005—2007年的項目總結(jié)性評估以外，目前無論是上級教育主管部門還是開放大學系統(tǒng)內(nèi)部都沒有制訂出統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，缺乏比較科學的質(zhì)量保障和監(jiān)控機制，亟待建立一個兼顧科學性、靈活性和實用性的質(zhì)量管理體系。
ISO9000作為國際標準化組織頒布的質(zhì)量管理體系的系列標準，明確提出了質(zhì)量管理的八大原則：以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法以及與供方的互利關系，這些原則科學體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律[2]。通過其他學校的大量成功的實踐證明，該標準也同樣適用于開放大學遠程教育的質(zhì)量管理工作。借助ISO9000族標準建立的開放大學遠程教育質(zhì)量管理體系，可以涵蓋遠程教育的整個過程，從辦學的指導思想到具體的招生、教學教務管理、針對教師教學和學員學習的各項支持服務、以及所需的各類資源建設等環(huán)節(jié)。質(zhì)量體系中的各項標準應突出開放大學遠程教育的特點和規(guī)律，突出教學質(zhì)量，可以著重考查網(wǎng)絡環(huán)境下的教學安排、組織與保障；各類學習支持技術手段運用的評價；各類教學資源合理與有效性的評價；教育管理及服務的評價等。這樣才能真正促進教學質(zhì)量提高，推動開放大學遠程教育健康有序地發(fā)展。
二、構建開放大學遠程教育質(zhì)量管理體系框架
開放大學遠程教育質(zhì)量管理體系是由質(zhì)量方針、質(zhì)量目標以及實現(xiàn)方針和目標的一些必備要素構成的，事實上，每個辦學單位在日常的組織管理工作中，都有自己已有的一套管理方法，也都或多或少地體現(xiàn)了質(zhì)量方面的有關要求。不論這些管理方法是否成文，也不論它的實際運行效率高低，從客觀上講都已經(jīng)存在一個質(zhì)量管理體系，只不過它是否完善和有效值得商榷。建立以IS09000族標準為藍本的質(zhì)量管理體系，可以根據(jù)各單位實際情況，將新建的質(zhì)量管理體系與各校已有的管理體系要求進行整合，形成一體化管理體系，這樣有利于體系過程策劃、資源合理配置、評價整體的有效性、確定互補的目標等。因此，在構建開放大學遠程教育質(zhì)量管理體系時，應按照IS09000族標準要求，重新審視各校原有的機構設置和規(guī)章制度是否符合相關要求，根據(jù)各校自身特點構建適合自己的質(zhì)量管理體系，并不一定要全部推倒重來。具體構建時要把人員、基礎設施、工作環(huán)境、管理、技術、方法、信息等要素系統(tǒng)地組合在一起，分析確定需要開發(fā)的教學和管理活動過程，通過實施有關質(zhì)量管理活動，使各項教學管理活動過程能經(jīng)濟、有效、協(xié)調(diào)地進行，這樣組成的有機整體就構成了開放大學遠程教育質(zhì)量管理體系[3]。在實際運行中，通過策劃活動從核心管理過程、資源管理過程、教育服務提供過程、質(zhì)量監(jiān)測、分析和改進過程四個方面構成一個有機整體，建立開放大學遠程教育質(zhì)量管理體系框架，具體內(nèi)容見圖1。
圖1開放大學遠程教育質(zhì)量管理體系框架圖
在整個體系框架中，核心管理過程是整個體系的指揮系統(tǒng)，教育服務提供過程則是體系的關鍵，資源管理過程給體系的正常運行提供人、財、物的保障，最終的測量、分析與改進過程是保證整個體系得到持續(xù)改進的基礎。根據(jù)現(xiàn)有條件，可以著重考查網(wǎng)絡環(huán)境下的教學安排、組織與保障；各類學習支持技術手段運用的評價；各類教學資源合理與有效性的評價；教育管理及服務的評價等。這樣才能真正促進教學質(zhì)量提高，推動開放大學遠程教育健康有序地發(fā)展。
三、開放大學遠程教育質(zhì)量管理體系中的過程分析
從上圖可以看出，開大遠程教育質(zhì)量管理體系實際上是由構成體系空間的一系列過程網(wǎng)絡組成。將該體系付諸于實際工作時，就一定要區(qū)分、識別、分解體系中所需的主要管理過程及其相關活動。確定管理過程的順序和作用；對過程功能之間關系進行分析，注重各過程之間接口銜接和協(xié)調(diào)；確保這些過程運作所需的條件和資源；對已有目標或結(jié)果確定一種比較好的評價方法；對有關過程進行測量、監(jiān)控和分析，以實現(xiàn)過程的持續(xù)改進[4]。這里以教學管理過程為例看看具體流程。
圖2教學管理過程分析表
四、運用時需注意的幾個方面
由于ISO9000族標準和開放大學遠程教育各自的特點使然，事實上，在開放大學遠程教育領域建立ISO9000族質(zhì)量標準將會是個相當復雜的過程，必將面對很多的困難和挑戰(zhàn)。但隨著教育國際化交流和競爭的深入，建立大家都認可的教育質(zhì)量評價模式或體系遲早會成為一種必然，其中有這么幾點應引起重視。第一，最高管理者的作用舉足輕重，一定要真正了解開放大學遠程教育的深遠內(nèi)涵和發(fā)展意義，這是開展其他質(zhì)量管理工作的首要條件；第二，全體教職員工對質(zhì)量的關注和重視至關重要，要凝聚全校之力方能有所突破，有所建樹；第三，可以將ISO指標體系與國家對開放大學的宏觀評估督查指標有機結(jié)合；第四，ISO9001標準僅僅提供一些原則性的指導意見，這樣就會在框架和體系的實際構建時顯得比較籠統(tǒng)，一定要結(jié)合各校的實際情況，才能獲得更好地效果。
第2篇：開放大學教育質(zhì)量保證體系建設研究
一、相關概念界定
1現(xiàn)代遠程教育（ModernDistanceEducation）
遠程教育是相對于傳統(tǒng)的學校教育而言的新型教育形態(tài)，其顯著特征為：教師和學生在時空上處于分離狀態(tài)；教育機構通過提供學習材料和學習支持服務對學生學習產(chǎn)生影響；應用各類技術媒體作為課程內(nèi)容的載體并將教師和學生聯(lián)系起來；以學生自主學習為主、助學為輔；在師生之間建立雙向通訊和反饋機制。現(xiàn)代遠程教育即學界所謂的第三代遠程教育，是基于計算機互聯(lián)網(wǎng)和無線通訊等雙向交互技術，隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展而產(chǎn)生的更加開放靈活的遠程教育。現(xiàn)代遠程教育的突出特點為：真正不受空間和時間的限制；受教育對象擴展到全社會；有更加豐富的教學資源供學習者選擇；教學形式由原來的以教為主變?yōu)橐詫W為主。我國于1998年開始的電大開放教育和高校網(wǎng)絡教育即屬于現(xiàn)代遠程教育，業(yè)已成為構筑知識經(jīng)濟時代人們終身學習體系的主要手段。
2開放大學（OpenUniversity）
開放大學是以現(xiàn)代信息技術為支撐，面向全體社會成員，整合社會優(yōu)質(zhì)教育資源，實施現(xiàn)代遠程開放教育的新型高等學校，是構建終身教育體系的重要支柱和促進全民學習的重要平臺。1969年，英國開放大學首任校長克勞瑟爵士（LordCrowther）在其就職典禮上給開放大學賦予了四項意義深遠的本質(zhì)含義，即開放教育對象、開放教學時空、開放教學方法、開放教育觀念，這是對開放大學特征的高度概括。
3質(zhì)量保證體系（QualityAssuranceSystem/QAS）
質(zhì)量保證體系的概念來自工業(yè)生產(chǎn)領域，是指企業(yè)以提高和保證產(chǎn)品質(zhì)量為目標，運用系統(tǒng)方法，把組織內(nèi)各部門、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動嚴密組織起來，有效控制影響產(chǎn)品質(zhì)量的一切因素，形成的質(zhì)量管理的有機整體。同理，開放大學的質(zhì)量保證體系，就是按照確定的培養(yǎng)目標和質(zhì)量標準實施的各種保證措施和監(jiān)控手段的有機整體。質(zhì)量保證體系相應分為內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部質(zhì)量保證體系，本文主要探討開放大學內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設問題。
二、建設開放大學教育質(zhì)量保證體系的理論依據(jù)1系統(tǒng)論和控制論思想
系統(tǒng)論（SystemApproach）是反映客觀規(guī)律的科學方法論，其核心思想是系統(tǒng)的整體觀念，強調(diào)任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，整體性、關聯(lián)性、等級結(jié)構性、動態(tài)平衡性、時序性等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。系統(tǒng)論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對象當作一個系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關系和變化的規(guī)律，并利用這些特點和規(guī)律去控制、管理、調(diào)整、改造系統(tǒng)，協(xié)調(diào)、優(yōu)化各要素關系，使系統(tǒng)的存在與發(fā)展合乎人的目的與需要。用系統(tǒng)論的觀點看，開放大學是一個系統(tǒng)，開放大學的教育質(zhì)量保證體系也是一個系統(tǒng)，都是由若干要素以一定結(jié)構形式聯(lián)結(jié)構成的具有某種功能的有機整體。建設開放大學教育質(zhì)量保證體系，必須用系統(tǒng)論的科學思想方法，正確認識和處理要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三個層面的關系。
控制論（Cybernetics）是一門研究動態(tài)系統(tǒng)在變化的環(huán)境條件下如何保持平衡狀態(tài)或穩(wěn)定狀態(tài)的科學，目前已發(fā)展成為綜合研究各類系統(tǒng)的控制、信息交換、反饋調(diào)節(jié)的交叉學科，控制論的思想和方法已經(jīng)滲透到了幾乎所有的自然科學和社會科學領域。信息反饋是控制論的一個極其重要的概念，即由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，又把其作用結(jié)果返送回來，并對信息的再輸出發(fā)生影響，起到制約的作用，以達到預定的目的。開放大學的教育質(zhì)量保證實質(zhì)就是對教育質(zhì)量這一復雜系統(tǒng)進行科學控制的過程，在這個過程中，及時、有效的信息反饋是不斷修正控制方向、方法和措施的根本基礎。
2泛在學習、混合式學習和建構主義學習理論
泛在學習（Ubiquitouslearning），又名無縫學習、普適學習，是指無時無刻的交流，無處不在的學習，是一種任何人可以在任何地方、任何時刻獲取所需的任何信息的方式。泛在學習是數(shù)字學習（Elearning）的延伸，是隨著移動通信技術的發(fā)展，由移動學習（MLearning）的理念逐漸引發(fā)而來的。就其本質(zhì)特點而言，泛在學習是“以人為中心，以學習任務本身為焦點”的學習，它的目標就是創(chuàng)造讓學習者隨時隨地、利用任何終端進行學習的教育環(huán)境，實現(xiàn)更有效的學生中心教育。在泛在學習環(huán)境下，學習是一種自然或自發(fā)的行為，學習者所關注的將是學習任務和目標本身，而不是外圍的學習工具或環(huán)境因素，學習將變得更加方便和積極主動。
混合式學習（Blendedlearning），是在“適當?shù)摹睍r間，通過應用“適當?shù)摹睂W習技術與“適當?shù)摹睂W習風格相契合，對“適當?shù)摹睂W習者傳遞“適當?shù)摹蹦芰Γ瑥亩〉米顑?yōu)化的學習效果的學習方式（Singh&Reed）。也就是要把傳統(tǒng)課堂學習方式的優(yōu)勢和網(wǎng)絡學習、移動學習的優(yōu)勢結(jié)合起來，既要發(fā)揮教師引導、啟發(fā)、監(jiān)控教學過程的主導作用，又要充分體現(xiàn)學生作為學習過程主體的主動性、積極性與創(chuàng)造性。混合式學習的內(nèi)涵包括學習資源、學習環(huán)境、學習方式的混合，但其重點并不在于混合哪些事物，而在于如何混合，強調(diào)混合的系統(tǒng)性、平衡與適度、操作性與實用性，目的在于達到最優(yōu)的學習效果和效益。
建構主義學習（ConstructivismLearning）理論認為，知識不是通過教師傳授得到的，而是學習者通過已有的認知結(jié)構，主動加工建構形成的。隨著信息技術和泛在學習的發(fā)展，泛在設備的計算與信息管理功能，可以作為建構工具來支持、指引和擴充學習者的認知結(jié)構或思維模式，很好地滿足以學生自我導向為主的學習環(huán)境的建構，促進知識建構與問題解決。
3ICDE質(zhì)量評審標準和全面質(zhì)量管理理論
國際開放與遠程教育協(xié)會（InternationalCouncilforOpenandDistanceEducation，簡稱ICDE）成立于1938年，是國際遠程教育領域最具權威性的組織，其成員遍布全球140多個國家和地區(qū)。ICDE致力于為會員提供全球性的交流和發(fā)展指導，推動全世界開放和遠程教育的質(zhì)量保證與資源共享，提升開放與遠程教育的公眾信心，促進不同文化間的教育了解與合作。ICDE受委托對遠程教育機構開展質(zhì)量評審，其評審標準包括六項核心指標，即目的和目標、課程設計、教學及測評、學習支持和指導、學習資源（人力資源和物質(zhì)資源）、質(zhì)量保證與提高。這對我國構建開放大學教育質(zhì)量保證體系具有重要的指導意義。
全面質(zhì)量管理（TotalQualityManagement），是指一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎，通過本組織所有成員及顧客、社會受益而達到長期成功的管理模式和理論。在全面質(zhì)量管理模式中，質(zhì)量與全部管理目標的實現(xiàn)都有關，貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，并且依靠全體職工共同參與質(zhì)量管理。這為開放大學教育質(zhì)量保證體系建設提供了有益的啟示，即要樹立全面的質(zhì)量觀，實施全過程質(zhì)量管理，開展全員質(zhì)量管理。
三、建設開放大學教育質(zhì)量保證體系可資借鑒的經(jīng)驗我國的開放大學（包括國家開放大學和地方開放大學）是在廣播電視大學系統(tǒng)的基礎上建設的，而廣播電視大學又是借鑒國外開放大學（特別是英國開放大學）的成功經(jīng)驗創(chuàng)辦的。因此，建設開放大學教育質(zhì)量保證體系，既要總結(jié)電大教育三十多年來的.實踐經(jīng)驗，也要借鑒國外開放大學的有益經(jīng)驗。
1我國廣播電視大學保證教育質(zhì)量的實踐經(jīng)驗
廣播電視大學在過去30多年的教育教學實踐中，探索形成了一套有中國特色的遠程開放教育質(zhì)量保證體系，明確了保證教學質(zhì)量的五大核心要素，即優(yōu)質(zhì)的教學資源、嚴格的學習過程控制、周到的學習支持服務、規(guī)范的教學管理和系統(tǒng)運作，特別是“五統(tǒng)一”（全國電大系統(tǒng)統(tǒng)一教學計劃、統(tǒng)一教學大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題考試、統(tǒng)一評分標準）的教學管理制度保證了統(tǒng)一的質(zhì)量標準。丁興富把廣播電視大學的質(zhì)量保證體系總結(jié)為“三階段”機制，即通過調(diào)查社會需求和學習者需求確定教育目標；通過系統(tǒng)的設計、運作（包括教與學、監(jiān)控及考核）和管理實現(xiàn)教育目標；從教育評估取得反饋，調(diào)整和完善下一個教學周期的教育目標。
2國外開放大學教育質(zhì)量保證體系的經(jīng)驗
國際上獨立、自治的專門從事遠程教學的開放大學興起于二十世紀五六十年代，并迅速取得了成功，遠程教育很快成為許多國家高等教育體系的重要組成部分。其中創(chuàng)建于1969年的英國開放大學，在全英所有大學教學總體質(zhì)量評估中多年名列前十名以內(nèi)，為全世界提供了一個遠程教育質(zhì)量信得過的成功范例。依據(jù)該校前副校長丹尼爾的論述，英國開放大學的教育質(zhì)量保證體系有四個基本要素，即高質(zhì)量的多種媒體課程學習材料、為學生提供的各類學習支助服務、良好的教學管理和扎實的研究基礎。
四、開放大學教育質(zhì)量保證體系的核心要素1培養(yǎng)目標
培養(yǎng)目標是學校培養(yǎng)人才所應達到的規(guī)格和標準，它既是學校開展教育教學活動的根本目的，也是教育質(zhì)量保證體系的核心要素，學校的一切工作都應圍繞實現(xiàn)培養(yǎng)目標展開。開放大學的培養(yǎng)目標，從學校的定位、培養(yǎng)對象的特點、社會和學習者的需求等因素綜合考慮，應該定位為面向地方、面向基層、面向生產(chǎn)一線的高等本、專科應用性人才。當前，要適應國家調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式的需要，適應新常態(tài)下新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確定專業(yè)設置和各專業(yè)培養(yǎng)目標的知識、能力和素質(zhì)要求，突出實踐能力培養(yǎng)。
2質(zhì)量標準
標準是對重復性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學、技術和實踐經(jīng)驗的綜合為基礎，經(jīng)過有關方面協(xié)商一致，由主管機構批準，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)（國家標準GB/T3935.1—83）。開放大學的質(zhì)量標準，應該是按照培養(yǎng)目標的要求，為人才培養(yǎng)過程各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量制定的衡量和評價尺度，是建立和實施質(zhì)量保證體系的重要基礎和依據(jù)。質(zhì)量標準應包括教育對象入學標準、課程教材和多種媒體資源標準、主講教師和輔導教師標準（條件）、課程學習和考核標準、專業(yè)集中實踐和畢業(yè)標準等，涵蓋教學、教學管理、支持服務、網(wǎng)絡技術等各方面。質(zhì)量標準應以量化為主，并具有強制性。
3課程資源
課程資源是教學資源的核心，是保證教育質(zhì)量的基礎和前提。由于開放大學的教育活動主要是基于網(wǎng)絡的多種媒體教學，因此在課程資源建設上，既要重視教材建設，堅持面向社會遴選高水平專家、教授主編教材，保證課程主教材的水準；同時要重視適應學生自主學習模式的一體化課程設計和媒體資源開發(fā)，滿足學習者對課程學習方式、媒體、手段的多樣化需求。開放大學的課程資源建設要注意強化應用性、技能性、實踐性特點，突出行業(yè)企業(yè)適用性，避免與普通高等教育同質(zhì)化。
4過程控制
教學質(zhì)量必須通過教學過程來實現(xiàn)，開放大學的教育質(zhì)量保證體系要對教學過程的各個環(huán)節(jié)形成有效的質(zhì)量控制和管理，其中課程教學過程的控制是核心。在開放大學以學生自主學習為主的教學模式下，課程形成性考核是學習過程控制的有效手段，要重視課程平時作業(yè)的設計、布置、批改和反饋。根據(jù)培養(yǎng)目標的應用性特點和遠程教育特點，要積極開發(fā)、開設基于網(wǎng)絡的仿真、虛擬實驗，加強課程實驗、課程設計、畢業(yè)實習、畢業(yè)設計（論文）等實踐教學環(huán)節(jié)的落實和質(zhì)量控制。要加強對學生自主學習行為的跟蹤控制，及時掌握學生線上線下學習的動態(tài)，給予必要的輔導、引導、反饋和督促。要改革考試方式，推行信息化考試，推進能力性考試，減少知識性考試。
5保障措施
人才培養(yǎng)過程是復雜的系統(tǒng)工程，需要人、財、物各方面的保障做基礎，這也是質(zhì)量保證體系的重要內(nèi)容。對開放大學來說，保證措施不僅包括人的因素，即教師和教學管理人員的數(shù)量和素質(zhì)能適應工作需要，能按照質(zhì)量標準實施教學和教學管理各環(huán)節(jié)的工作，而且包括網(wǎng)絡學習環(huán)境和學習支持服務兩個重要因素。要建設完善的網(wǎng)絡學習環(huán)境，保證教師在線教學、學生在線學習和師生在線交互的需要。要為學生自主學習提供強有力的支持服務，每個學生學習每門課程都有指定的輔導教師，組織必要的教學輔導活動，對學生的作業(yè)及時批改和反饋，通過網(wǎng)絡等多種途徑對學生進行互動交流和學習指導。
6監(jiān)控手段
教育質(zhì)量監(jiān)控是按照質(zhì)量標準對人才培養(yǎng)過程進行檢驗、評價、反饋的方法和措施，這是質(zhì)量保證體系發(fā)揮作用的關鍵。質(zhì)量監(jiān)控手段包括教學檢查、抽查、督導、評估、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，應涵蓋人才培養(yǎng)的全過程，并形成及時、有效的反饋機制。開放大學應建立健全質(zhì)量監(jiān)控的機構和制度，以自我監(jiān)控為主，同時應積極接受教育行政部門和社會的監(jiān)督，特別是中介機構的評估。
五、開放大學教育質(zhì)量保證體系建設的關鍵問題1樹立具有開放大學特點的質(zhì)量觀
作為新型高等學校，開放大學要牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學的發(fā)展觀，堅持以質(zhì)量為生命線，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。要從開放大學的定位和實際出發(fā)，在確定培養(yǎng)目標和規(guī)格，制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，開發(fā)教學資源，建設網(wǎng)絡教學平臺，實施教學、教學管理和學習支持服務，開展質(zhì)量監(jiān)控等方面，克服同質(zhì)化傾向，形成有特色的教育質(zhì)量保證體系。要高度重視和處理好擴大開放與保證質(zhì)量的關系，既要堅持開放辦學的方向，又要注意克服開放辦學對教育質(zhì)量的不利影響。
2建設具有開放大學特點的現(xiàn)代大學制度
開放大學作為高等學校，要適應現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢，遵循現(xiàn)代大學發(fā)展規(guī)律，通過制定大學章程，建立具有自身特點的現(xiàn)代大學制度，依靠制度的規(guī)范、保障和約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開放大學的制度體系，既要從宏觀層面確定大學定位以及大學與政府、大學與社會的關系，包括辦學方向、辦學模式、發(fā)展道路、領導體制、運行機制、社會服務等問題，也要從微觀層面明確大學的內(nèi)部治理結(jié)構以及教學、管理框架，包括學校的培養(yǎng)目標、質(zhì)量標準、教學模式、管理方式，以及決策機構、管理機構、學術機構、保障和監(jiān)督機構等，保證辦學自主、學術自治，保證教育質(zhì)量的核心地位。
3加強教育信息化建設
開放大學是以現(xiàn)代信息技術為支撐的新型大學，其主要辦學特征是通過網(wǎng)絡（包括移動互聯(lián)網(wǎng)）開展教育教學活動，整合利用社會優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學的學習理想，促進全民學習和教育公平。國家開放大學提出教育信息化建設的重點是“六網(wǎng)融通模式”，即網(wǎng)絡核心課程、網(wǎng)絡學習空間、網(wǎng)絡教學團隊、網(wǎng)絡支持服務、網(wǎng)絡考試測評、網(wǎng)絡教學管理協(xié)調(diào)運行的教學模式。陜西廣播電視大學提出向開放大學轉(zhuǎn)型的突破口是利用移動網(wǎng)絡技術，通過手機等新型終端實現(xiàn)泛在學習。加強數(shù)字化教學資源和數(shù)字化學習環(huán)境建設，促進現(xiàn)代信息技術與遠程教育的深度融合，是開放大學保證教育質(zhì)量的基礎性建設。
4加強遠程教育師資隊伍建設
開放大學作為具有自主辦學權的新型高等學校，在師資隊伍建設上要堅持“兩手抓”：一手抓專職教師隊伍建設，大幅度提高專職教師的數(shù)量和質(zhì)量，著力培養(yǎng)學科帶頭人、課程責任教師等骨干教師隊伍，提高學科建設水平，著力培訓教師隊伍的信息技術素養(yǎng)和遠程教學技能，提高基于網(wǎng)絡的教學設計、資源開發(fā)、導學、助學能力；一手抓兼職教師隊伍建設，根據(jù)辦學需要和發(fā)展規(guī)劃，聘請一批普通高校、科研院所的知名專家教授和行業(yè)、企業(yè)的技術骨干人員，擔任開放大學的教材主編、課程主講和輔導教師。要建立開放大學教師發(fā)展中心，有計劃地開展教師培訓，提升教師的專業(yè)水平、信息技術應用能力和遠程教學能力。
5加強辦學組織體系建設和系統(tǒng)協(xié)作
我國的廣播電視大學實行系統(tǒng)辦學，形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學體系，取得了巨大的辦學成就，具有鮮明的特色和優(yōu)勢。適應新的形勢，國家確定以廣播電視大學系統(tǒng)為基礎建設開放大學，就是要繼續(xù)堅持系統(tǒng)辦學，完善國家開放大學與地方開放大學、地方開放大學與基層辦學單位協(xié)同運作的辦學體系。在系統(tǒng)辦學的體制下，如何保證教育質(zhì)量，對開放大學是一個很大的挑戰(zhàn)。要通過制度建設，明確開放大學系統(tǒng)內(nèi)各級辦學單位的質(zhì)量責任、協(xié)作方式和制約關系，既明確分工又密切協(xié)作，共同完成教學任務。同時，各級辦學單位都要增強系統(tǒng)意識和凝聚力，樹立共建、共享同一個教育品牌的責任意識，共同致力于保證和提高開放大學教育質(zhì)量。
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