開展法律進社區工作制度的通知

關于開展法律進社區工作制度的通知

　　各鄉鎮(街道)、區直有關單位：

　　為深入貫徹“三個代表”重要思想和依法治國基本方略，加強社會主義法制建設的精神，進一步完善城市社區居民自治，保障社區居民依法直接行使民主權利，管理社區公共事務和公益事業，提升我區社區建設和依法管理的水平，為加快我區在海峽西岸經濟區建設中的迅速崛起營造和諧穩定的社會環境和法治環境，根據省市普法主管部門的統一部署和要求，結合我區實際，特制定本實施意見：

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，結合法制宣傳“六進”活動，以開展法律進社區活動為載體，進一步加強對社區居民法制宣傳教育，積極開展社區依法治理工作，推進基層民主法制建設，為建設我區在海峽西岸經濟區建設中的迅速崛起和構建和諧社會營造良好的法治環境。

　　二、工作目標

　　通過開展法律進社區活動，進一步提高社區居民的法律意識和法律素質;進一步增強居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的能力;進一步健全社區建設、管理、服務等規章制度和監督制約機制;進一步提升社區管理人員及其他從事社區事務的工作人員依法辦事的能力和水平;進一步推進社區民主法制建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督;進一步促進社區物質文明、政治文明、精神文明協調發展，全面推進和諧社區建設。

　　三、工作標準

　　(一)法制宣傳教育扎實深入。經常研究社區法制教育的新方法，不斷探索社區法制教育的新路子，建立健全社區普法網絡，社區居民的學法、懂法、守法、用法的意識和法律素質不斷提高，依法維護自身合法權益的意識和能力進一步增強，積極開展“法律進社區”活動，基本實現“六個一”。即每個社區建立一個法制宣傳櫥窗，建立一個法律圖書角，建設一支專兼職人員相結合的法制宣傳隊伍，建立一套居民學法制度，每月開展一次義務法制宣傳活動和每季度在社區采用不同形式為居民上一堂法制課。

　　(二)社區法律服務體系健全。廣泛組織人民調解、法律服務、法律援助和安置幫教隊伍，定期開展法律服務，現場解答法律咨詢，幫助指導居民依法維權，使社區居民得到便捷的法律幫助，及時消除社區不穩定因素。

　　(三)社區基層社會安定穩定。治保、人民調解組織健全并充分發揮作用，基層不穩定因素能夠及時消除，創建平安社區(居委會)成效顯著，年度刑滿釋放人員重新犯罪率控制在2%以下，社區內無重大刑事犯罪，居民糾紛能及時化解，達到“四無”(無民轉刑、無民間糾紛引起的自殺、無群體性械斗、無群體性上訪)。

　　(四)社區各項事業全面發展。社區風氣良好，環境整潔，秩序井然，居民遵紀守法，群眾安居樂業，社區和諧穩定，物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

　　四、實施步驟

　　法律進社區創建活動，分三個階段進行:

　　第一階段(XXXX年1月-12月):部署試點。各地要按照實施意見要求，制定工作方案，視情選擇2-5個試點單位，部署落實創建活動。通過抓試點，探索工作方法，積累工作經驗，為法律進社區活動奠定堅實的基礎。

　　第二階段(XXXX年1月-XXXX年12月):分步實施。各地在總結試點經驗的基礎上，有計劃、有步驟地全面實施法律進社區活動。

　　第三階段(XXXX年上半年):總結表彰。在法律進社區活動中，區司法局將適時對各地開展法律進社區創建活動開展情況組織檢查，并對開展較好的社區擇優予以命名表彰。

　　五、保障措施

　　1、加強領導，認真組織。法律進社區創建活動要在各級黨委和政府的統一領導下有步驟、有秩序地進行。要把創建活動作為加強基層民主法制建設和構建和諧社會一項重要工作來抓，做到統一組織，分級實施，層層負責落實。要明確工作職責，完善工作機制，充分發揮職能作用，互相支持、密切配合，主動協調有關部門和新聞媒體共同參與這項工作，整合各種資源，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進的工作局面，確保創建活動的順利開展。

　　2、積極協調，精心部署。要用科學的發展觀統領法律進社區工作，大力開展法律進社區創建活動。要杜絕形式主義和短期行為，著眼于長遠發展、全面發展，注重社區民主法治建設和其他工作的結合。司法行政部門要加強對法律進社區創建活動的指導，認真組織指導社區開展法制宣傳教育、依法治理、人民調解、社區矯正、法律服務、法律援助等工作。全區法律進社區工作指導小組設在司法局，由林雙興局長任組長，宣傳科負責具體工作事宜，各街道、鄉鎮要指定專人負責此項工作。

　　3、考評與獎勵。要嚴格對照創建活動的標準要求，認真培植試點，及時發現和推廣先進典型，以現場會、交流會等形式，推廣他們的好做法好經驗。堅持以點帶面，促進創建工作的深入開展。要依靠群眾、組織群眾、發動群眾，最大限度地調動社會各界和廣大群眾參與法律進社區活動的積極性，推動全區法律進社區活動深入開展。區依法治區領導小組將適時對各鄉鎮、街道法律進社區工作情況進行檢查，并對開展較好的社區擇優予以表彰。

　　各部門、各單位開展法律進社區活動情況要及時上報區司法局。

　　附：法律進社區試點單位。

　　XXXX區司法局

　　XXXX年十二月二十日

　　“法律進社區”試點單位：

　　列東街道高巖社區、崇桂社區

　　XXXX富華社區、小蕉社區

　　XXXX街道乾隆社區

　　對法律進社區活動的幾點思考

　　隨著城市化進程的推動，越來越多的新社區將會出現在我們眼前。因此，在建設文明城市過程中必然需要建設文明社區。《人民日報》評論文章對××在創建文明城市過程中的文明社區建設給予了高度的肯定。無疑，當前的“法律進社區”活動將為建設管理有序、文明、祥和的新型城市社區提供法律保障。認真、扎實、有效地開展“法律進社區”活動將有效地提高社區居民的法律素質從而推動法制建設和法治進程。

　　“法律進社區”作為推進我國民主法治建設的一個新的重要舉措，自活動自開展以來，已在社會上引起了廣泛的關注。綜觀全國各地，紛紛推出新舉措來強化“法律進社區”活動，以增強其實效性。筆者認為，在推進這項必須長期堅持的活動中，應當及時進行思考、總結、歸納，在現有的基礎上推陳出新，不斷完善該活動的各項舉措，更進一步推動其社會效用。

　　一、“法律進社區活動”的宗旨和現狀

　　“法律進社區”活動是認真貫徹落實黨中央關于加強社區精神文明建設重要指示精神，在全國范圍內深入開展普法教育，進一步推進社區依法治理的一項重要工作，一直得到各地政府部門的高度重視。提高社區居民的法律素質，推進社區依法治理進程，建設文明祥和的社區是該活動的應有內涵。因而，“法律進社區”不僅是一句動人的口號，重要的是要有具體的內容和切實的舉措，要使活動深入人心，讓居民真正從活動中受到教育，得到啟發，對法律有正確的理解和認識;同時，要將“法律進社區”活動持之以恒，把社區法制宣傳、普法教育等內容作為一項長期細致的工作深入進行下去，以達到預期的良好效果。

　　該項活動初期的主要內容是在各社區開展“四個一”建設，即“每個社區建一個法制宣傳欄，建立法律學校或者每季度上一堂法制課，每個社區配一套法律圖書，建立一支法律宣傳教育志愿者隊伍”。當前，開展“法律進社區”活動的各個社區都能滿足這幾項條件或者在盡力完善過程中。但是由于各個社區的工作環境、繁多的事務管理工作以及其他因素，有些社區對此項活動的效用認識不能非常到位，對該項活動沒有提到應有的重視程度。尤其是一些新成立的社區管理工作者，對這項工作還不夠熟悉，或者工作為能到位。這些都是日后開展“法律進社區”活動應當盡快解決的事項。

　　從“法律進社區”開展情況來看，各社區、各部門單位還結合實際，對“法律進社區”中法律宣傳、依法治理等內容能都按照規章制度辦事，但是由于各方面的原因，在“法律進社區”活動的長遠和近期規劃、保障體系、考核評估體系、監督檢查等方面存在一些不足。

　　二、“法律進社區”工作的重要性和綜合性

　　新的形勢要求普法宣傳的手段方法與時俱進，有所創新，“法律進社區”活動即是普法宣傳手段的一項重要創新。隨著經濟體制改革的深入，一些具有普遍性的社會糾紛也會必不可免地產生，比如與切身利益息息相關的勞動工資、商品房買賣、醫療保障等。由這些問題引起的法律糾紛日漸增多，這不可避免的會帶來一定的社會矛盾，但其中也有缺乏法律知識，不能獲得高質量法律服務的原因。這些問題如果通過法律手段很好的解決，就會有效的減少糾紛、緩解社會矛盾，有利于國家的`穩定。從這個意義上說，“法律進社區活動”大有可為，同時也必須緊扣社區群眾的各種各樣法律需求。

　　我區××街道××社區的“法律進社區”活動實踐充分體現了社區民主法治、社區法律服務的社會效用。其創建民主、法治社區的良好效應更說明了深入持久開展“法律進社區”活動的重要性，以及在創建文明和諧社區的法律保障作用。*年來該社區未發生一起黃賭毒重大刑事案件，無一起集體上訪，無一起×××等邪教組織滋事事件，社區“四個民主”真正得到落實，社會面貌有了明顯好轉，干部群眾的民主法制意識和維權意識明顯增強，干部群眾依法辦事的觀念明顯提高，黨群、干群關系更加密切。

　　綜觀其他地區和我區的“法律進社區”實踐，將人民調解、法律援助、法律咨詢、依法治理和普法教育等各項內容作為該活動的支撐點，作為一項系統工程，能取得更大的實效。這幾項內容在進社區中能互為補充、互為依托。這也是司法部整合法律服務各項職能積極推進社區法律服務工作開展的精神的體現。

　　三、關于進一步增強“法律進社區”活動實效性的幾點思考

　　(一)“上”“下”一致，做好反饋評估機制。“上”是指由上而下的法制宣傳教育。一是固定宣傳，主要是利用社區現有的法制宣傳欄和社區圖書管法律角進行宣傳;二是定期宣傳，每個社區要做到在每周或者每個季度例會上組織干部或者社區居民在法律學校進行普法學習;三是規模宣傳，結合專業法律法規宣傳和“12.4”法制宣傳日等活動，在社區內組織居民、成員單位開展規模宣傳，送法律常識小冊子、宣傳資料和法律書籍;四是文藝宣傳，發揮社區自身優勢或者邀請其他單位，開展社區成員單位及居民喜聞樂見的法制文藝演出。“下”是指由下而上的社區群眾的法律服務需求。體現在“法律進社區”活動中的法律咨詢，法律援助，公、檢、法及行政執法部門人員進社區開展“以案釋法”活動等活動中的社區群眾重點關注的法律問題。

　　在“法律進社區”活動中，由上而下的法制宣傳教育必須緊扣社區居民的法律需求，對不同年齡群體進行有針對性的法律宣傳，對特定時期的一些熱點法律問題著重開展相關法律法規宣傳。這些法律宣傳的效果能夠通過由下而上的途徑進行反饋，從而達到一種評估的作用。只有緊扣社區群眾的法律需求，做好反饋工作，“法律進社區”活動才能有的放矢，才能脫離只管宣傳不管實效的局面。

　　(二)總結經驗，增強重視程度。各單位、部門要將“法律進社區”工作納入重要的議程，鎮、街及區直有關各部門主要領導要親自抓，分管領導重點抓。鎮、街司法所要將法律進社區工作當作首要任務來抓，盡量能夠有長遠目標、近期規劃的指定，同時也應有考核評估體系和監督檢查制度。各單位、各部門要注意總結歸納經驗，抓好人員調整、隊伍建設、經費投入。由區法制宣傳教育依法治區領導小組定期對“法律進社區”工作進行檢查督促。

　　(三) 健全完善“法律進社區”組織網絡和工作制度。鑒于“法律進社區”工作任務重、責任大、必須形成上下聯合、各方參與的工作機制和聯系網絡，才能真正做到規范管理、優化服務。工作網絡應當形成以居委會、調委會等群眾自治組織為基礎，法律服務所、志愿者隊伍等基層群防群治組織為依托。

　　應當作為標準的是，每個社區都有一個確定的法律宣傳、法律服務站點，定期或持續開展法律咨詢、法律服務和法律援助，為社區居民提供必要的法律幫助。同時該站點盡量與擁有一定的法律宣傳資料、通俗易懂的法律圖書的社區法律圖書角配套，使得社區居民在有法律疑難時能夠自己主動去學習充實法律知識。該圖書角與社區法制學校也能夠相互依托，使得課堂普法的效用能夠在不上課的時候發揮效用。根據目前的活動情況來看，各個社區必須不斷完善法律圖書角，充實資料，在用好用足《法制日報》等宣傳民主法制的法制類媒體的同時增添必要的法律數目和法律法規文本，有條件的可以向社區居民推薦法制網站和網上法規查詢。

　　在法律服務提供方面，法律服務工作站和社區法律顧問不光普及法律、法規，還幫助調解糾紛，預防矛盾激化，維護社區穩定。其職能包括“解答法律咨詢，依法調處疑難民間糾紛，代理訴訟事務;開展普法宣傳教育，幫助基層進行民主法制建設”等。當社區居民在遇到法律問題時能夠得到專業律師的咨詢幫助，情形會很不相同，很多時候可以讓當事人心服口服，及時化解了矛盾，避免了上訪案件和民轉刑案件的發生，起到止紛息爭的作用。對于律師群體來說，社區法律服務更顯示出公益性，并不被非常重視，因此各相關單位應當能定期組織一定的專業法律服務進社區。如果條件許可，可以指導社區與律師事務所建立合作共建機制，能夠根據社區的需求提供一定量的法律解答、咨詢。

　　此外，建立社區與司法局定人聯系機制也是可行的。在深入調查研究了解全區各個社區實際情況的基礎上，根據社區特點，統籌安排司法局相關人員與社區結隊聯系。尤其是一些新成立的社區，其居委會管理人員對“法律進社區”活動不是很了解或者在操作上有所疑惑的情況下，經常性的工作指導將為以后的法律活動開展打下良好的基礎。

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